隨著全球進入高風險時代，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為全球議題的重要一環(huán)。就此而言，中國乃至東亞獨特的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，頗有重新審視的必要。溫鐵軍先生指出，我們常說的“中國以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界21%的人口”這句話，不只是現(xiàn)代中國發(fā)展成就的約束條件，更是中國人唯有艱苦奮斗才能自強不息的文化自覺的基礎(chǔ)。

他在本文中分析：歷史上，我國長期處于高人口密度的自然條件下，受到強制制約，只能發(fā)展出精耕細作、利用循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時，社會和政治制度、傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，也使得土地傾向于反復分割和零散化，而難以長時間處于大規(guī)模、高集中的狀態(tài)。制度和生產(chǎn)模式相輔相成，形成了我國自主養(yǎng)活高密度人口，且不主動對外侵略的小農(nóng)經(jīng)濟模式，這一方面維護了社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，另一方面也形成了許多有利于自然、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)。不只我國，整個東亞地區(qū)都有類似的自然地理環(huán)境和人口高密度特點，也就自然學習、傳承了中國的小農(nóng)經(jīng)濟模式，最終成為一種東亞模式。今天，韓國和日本都有新時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織化嘗試，也都表現(xiàn)出各自的優(yōu)勢和不足。未來的新鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)合作社形式的經(jīng)濟流通與社會建設(shè)方式，是值得考慮的方向，日韓的已有經(jīng)驗也可以適當借鑒。

文章節(jié)選自溫鐵軍、唐正花、劉亞慧著《從農(nóng)業(yè)1.0到農(nóng)業(yè)4.0：生態(tài)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)可持續(xù)》，轉(zhuǎn)自“學習俱樂部”，僅代表作者觀點。農(nóng)業(yè)豐收天下安，2022年即將到來，謹以此文，預祝各位讀者在新的一年里，平安喜樂、碩果豐收！

以中國為主要代表的東亞農(nóng)業(yè)模式

東亞農(nóng)業(yè)模式主要以中國為代表，甚至是以中華文化為中心的。人們都知道“中國以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界21%的人口”這句話，這當然不僅是現(xiàn)代中國發(fā)展成就的約束條件，更是中國人唯有艱苦奮斗才能自強不息的文化自覺基礎(chǔ)。誠然，歷史上，只要大一統(tǒng)的國家政治得以建立并且穩(wěn)定地維系一個時期，就伴隨有人口繁衍增長，這導致中國只要處于穩(wěn)定時期就存在人多地少的國情矛盾，且由此而形成了應(yīng)對這種國情矛盾的既精耕細作又維護資源永續(xù)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式。當然，若簡單化地按照今人偏好大農(nóng)業(yè)標準所需要的生產(chǎn)力與技術(shù)水平去評判，東亞農(nóng)業(yè)模式遠不及今天西方的農(nóng)業(yè)發(fā)達。

從歷史上看，中國在清朝之前的每個朝代都維持著數(shù)千萬的人口數(shù)量，宋代人口總量（南北合計）開始過億。到了清朝大一統(tǒng)的國家政治形態(tài)延續(xù)280多年，國土面積擴大，繼而推行“移民實邊”，加之免除人口稅的“攤丁入畝”等政策，人口規(guī)模更是達到4億。

與人口規(guī)模在世界占比最高相一致的是，在殖民化推進的以西方崛起作為“宏大敘事”的近代史之前，中國的經(jīng)濟總量一直占據(jù)世界的1/4至1/3，不僅長期維持較大規(guī)模的對外出口及貿(mào)易順差，還帶動東方傳統(tǒng)文化對外傳播，西方記述或流傳下來的中國古代文明更是輝煌燦爛。

總之，當代中國領(lǐng)導人提出中華民族的偉大復興中國夢，當然包括中國長期維系生態(tài)化可持續(xù)為主要內(nèi)涵的東亞農(nóng)業(yè)模式，數(shù)千年來它為人類歷史作出了突出貢獻。并且，這個貢獻包括中國是世界上栽培植物的重要發(fā)源地和農(nóng)作物品種資源最豐富的國家。據(jù)國外學者的研究報告，目前世界上栽培植物大約有1200種，其中200種直接發(fā)源于中國。令人嘖嘖稱羨的以中國為主體的東亞地區(qū)是怎么做到生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的呢？簡單說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)是其最重要的基礎(chǔ)與原因。

01 小農(nóng)經(jīng)濟與東亞模式農(nóng)業(yè)的形成

基于資源環(huán)境與社會歷史條件，東亞自古以來的農(nóng)業(yè)都是小農(nóng)村社制經(jīng)濟。誠然，對于何謂小農(nóng)經(jīng)濟及與它相關(guān)的村社共同體，以及在當代全球化挑戰(zhàn)下的前途命運怎樣等問題，學術(shù)界長期存在爭議，不同的學者給出了不同的回答。對此本書不可能全面引述，只能掛一漏萬予以歸納。

簡單一點說，東亞小農(nóng)經(jīng)濟是指以家庭為單位從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)與手工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)，具有自擔風險、自負盈虧的經(jīng)濟運行機制。進而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)小農(nóng)家庭對土地是否擁有所有權(quán)可以分為：自耕農(nóng)經(jīng)濟、佃農(nóng)經(jīng)濟與雇農(nóng)經(jīng)濟。其中，自耕農(nóng)最為普遍且為東亞農(nóng)業(yè)模式存在的基礎(chǔ)，其在農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營與管理上的實踐活動也最具有代表性。借助村社聚居傳統(tǒng)作為載體構(gòu)建起了無所不包的綜合性合作制度體系，才得以形成不同于歐美的農(nóng)業(yè)模式。

為探究東亞模式的形成和演變，下文將對自耕農(nóng)業(yè)做具體分析與研究。

（一）自耕農(nóng)業(yè)：東亞模式的根本特征

如前所述，自耕農(nóng)業(yè)是東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的一種，與其他小農(nóng)經(jīng)濟類型的區(qū)別主要在于“是否占有土地”。因而，“自耕農(nóng)指的是既不租入又不出租土地，依靠家庭成員勞動進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，必要時使用雇用勞動作補充的這部分農(nóng)民”。從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便是自耕農(nóng)業(yè)。與之對應(yīng)，租種別人（主要是地主與國家土地）的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)是佃農(nóng)經(jīng)濟，靠在他人土地上勞作以謀生的農(nóng)業(yè)形態(tài)是雇農(nóng)經(jīng)濟。但，實際上自耕農(nóng)不像定義這么嚴格。歷史上“自耕農(nóng)的成分相當復雜，在前人的調(diào)查統(tǒng)計和研究中，自耕農(nóng)通常包括經(jīng)營地主、富農(nóng)、中農(nóng)，以及只有少量土地，衣不蔽體，食不果腹的貧農(nóng)，只要是經(jīng)營自有土地者，均可歸入這一范疇”。由此，可以簡單地說：“只要擁有小規(guī)模的土地且一般不雇用他人而是自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)都可以被稱為自耕農(nóng)業(yè)，進而可以認為自耕農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟中最基本、傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中最普遍的經(jīng)營形態(tài)。因而，自耕農(nóng)經(jīng)濟是具有某種獨立性的個體經(jīng)濟，封建社會自耕農(nóng)始終存在且占有相當?shù)谋戎亍Ｋ麄兪欠饨ㄙx役的主要承擔者，是封建國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)之一。”自耕農(nóng)業(yè)也是傳統(tǒng)社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果大部分農(nóng)民都擁有土地，且能夠自給自足，旱澇保收，不會破產(chǎn)，則一般不會出現(xiàn)大的社會動蕩，即便是碰到天災(zāi)人禍，自耕農(nóng)憑借較強的自我修復能力，加上國家有效的救濟與幫助，也能度過危機時刻。

（二）自然選擇下的東亞模式

東亞的自耕農(nóng)業(yè)不是人為選擇的結(jié)果，更不是無緣無故產(chǎn)生的。在人類歷史上，越是久遠的產(chǎn)業(yè)與文明受自然環(huán)境的影響越大，而且，愈是在人類發(fā)展的早期，就愈是如此，這也體現(xiàn)著自然生態(tài)的印跡。特別是“農(nóng)業(yè)是最古老的經(jīng)濟部門。它是利用生物機體的生命力，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化成人類最基本的生活資料和原料的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實質(zhì)上是動植物機體及其賴以生長發(fā)育的環(huán)境條件和人類社會生產(chǎn)勞動這樣三方面因素相互作用的過程。在農(nóng)業(yè)發(fā)生發(fā)展過程中，自然條件和自然環(huán)境起著十分重要的作用，也就是說一個地區(qū)自然稟賦的好壞，在很大程度上決定并制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平和發(fā)展途徑”。

因此，我們對自耕農(nóng)的分析首先要從自然環(huán)境條件說起，或者說首先應(yīng)該理解其背后的自然稟賦基礎(chǔ)，進而確定其歷史必然性。

可以說，東亞其他國家的自耕農(nóng)業(yè)本來是中國自耕農(nóng)業(yè)的擴展與濃縮，不僅是因為它們與中國的自然環(huán)境條件類似，都是山地多，平原少，以東亞季風性氣候為主，雨熱同期，而且在“人地關(guān)系”上比中國更加緊張。眾所周知，中國的耕地資源僅占世界的7%，水資源占世界的6.4%，而水土光熱配比的耕地不足國土面積的10%，卻養(yǎng)活了且繼續(xù)養(yǎng)活著世界上21%的人口，自古以來中國的人口密度一直很大，生存條件與人口增長受到自然資源條件直接且強烈的制約，進而被逼迫著形成以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。那么，顯然，東亞其他國家的人口密度更高，人地關(guān)系上的矛盾更大，且受到島嶼與半島的限制，甚至山地更多，沒有擴張的空間，或者說一旦擴張就是軍國主義戰(zhàn)爭，像二戰(zhàn)中的日本一樣。況且在歷史上它們也沒有對抗中國的實力。比如：今天“日本土地資源嚴重不足，人口老齡化嚴重，多發(fā)火山、地震等各種自然災(zāi)害的一個國家卻養(yǎng)活了1.268億（2017年）的人口，人口密度348.3人/平方公里（2016年）。人口密度是世界平均人口密度46.5人/平方公里的7.5倍。日本多山，全國68%為山地，和中國的陜南、云貴川等地的山區(qū)頗為相似。而山地、坡地根本不具備發(fā)展規(guī)模化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那么，日本的農(nóng)業(yè)到底發(fā)展得怎么樣？他們怎樣做到以少量的耕地來養(yǎng)活龐大的人口，并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口？”答案就是他們的農(nóng)業(yè)是自耕農(nóng)業(yè)，若離開自耕農(nóng)業(yè)，或者說若像盎格魯-撒克遜模式那樣發(fā)展規(guī)模化的大農(nóng)場農(nóng)業(yè)，是不可能有出路的。

由此，客觀上看，與中國相比，其他東亞國家更加強調(diào)內(nèi)部的“土地均衡分配”，不可能出現(xiàn)土地大規(guī)模集中的情況，否則，社會難以發(fā)展起來。這就使這些國家的自耕農(nóng)業(yè)比中國更加重要且數(shù)量龐大，至少是越往后發(fā)展，他們就越需要自耕農(nóng)業(yè)這種生產(chǎn)方式，或者說它們在歷史上存在著“自耕農(nóng)化”的趨勢。

總之，對于東亞邊緣地帶，怎樣利用有限地土地養(yǎng)活更多的人口，為此應(yīng)該采取哪種生產(chǎn)方式，如何處理人與自然的關(guān)系，是由其世世代代生活的自然環(huán)境條件決定的，進而反映著這里的自然稟賦。比如，日本、朝鮮半島與中國一樣是以稻作文化為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明區(qū)，這是由共同的自然環(huán)境特別是氣候條件決定的。東亞地區(qū)東南面臨廣袤的海洋，是最大海洋與最大大陸的交匯處，屬于典型的亞熱帶、熱帶季風區(qū)，日本、韓國與中國的水稻產(chǎn)區(qū)一樣濕潤，夏季雨熱同期。但是，作為島嶼和半島，與大陸隔絕，它們的稻作文化要比大陸晚得多，時間遠不如中國悠久。比如，“中國的稻作遲至中國秦漢時才傳入日本，進而才揭開了日本彌生稻作文化的新一頁，從此告別了此前的繩文漁獵文化”。

在這樣的基礎(chǔ)上，加上朝鮮半島、日本島的地勢高低不平，山地多，平原少且狹小，宜耕的土地需要逐步開墾且有限，江河短小湍急，容易泛濫成災(zāi)，氣候四季變化比較明顯，甚至說普遍地冬冷夏熱，有的因為冬季嚴寒，需要貯藏糧食。總之，有限的自然資源條件要滿足不斷增長的人口需要，因而，只能形成以自耕農(nóng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟，而不可能形成大規(guī)模農(nóng)場化農(nóng)業(yè)。這樣的農(nóng)業(yè)必然會走向精耕細作，盡量提高單位土地的產(chǎn)出。否則，在資源匱乏、總體自然條件不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，若沒有自耕農(nóng)的辛勞和智慧，任憑什么先進的理念和制度設(shè)計，不管它有多大的經(jīng)營規(guī)模，恐怕都無法滿足這么龐大的人口對糧食的需要。

同時，日本、朝鮮半島的自耕農(nóng)業(yè)必須保證可持續(xù)性，維護好土地的再生產(chǎn)能力，因而它天然是有機的，是生物多樣性的。于是，在這些地區(qū)的自耕農(nóng)業(yè)中，“以水稻生產(chǎn)為例，人們從稻田里取走的稻谷和莖葉，經(jīng)過人畜的食用，仍舊以糞尿的形態(tài)返回稻田，非常徹底。此外，如城鎮(zhèn)居民的生活廢物包括人糞尿、垃圾、商業(yè)手工業(yè)加工的有機下腳料等，都毫無例外地返回鄉(xiāng)間農(nóng)田。這種城鄉(xiāng)有機物質(zhì)的循環(huán)利用，大量見諸于歷史文獻”。因此，美國農(nóng)業(yè)學家富蘭克林·H.金，長期在中國調(diào)查研究，著有《四千年農(nóng)夫：中國、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》，其將東亞農(nóng)業(yè)置于一個西方視角，認為東亞農(nóng)業(yè)是和諧的農(nóng)業(yè)。其中的耕作栽培方法對于解決環(huán)境、糧食食品、生態(tài)等重大問題具有重要的借鑒的意義，這為美國有機農(nóng)業(yè)提供了思想支持，并認為可以借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將經(jīng)驗與科技結(jié)合起來，改造美國化學農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。值得一提的是，美國經(jīng)濟學家西奧多·W.舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》從經(jīng)濟學的視角，對發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)給予過重要評價，并批駁了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率低下和隱蔽失業(yè)理論。這對研究中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒作用”。總之，正是因為特定的自然稟賦基礎(chǔ)及其與人的增長之間的矛盾，日本、朝鮮半島的自耕農(nóng)業(yè)中包含著具有內(nèi)在可持續(xù)性的要求與機制，一直到當代都是如此，東亞發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)依然以小規(guī)模的自耕農(nóng)業(yè)為主。

（三）解密自耕農(nóng)業(yè)起源

其實，東亞的自耕農(nóng)業(yè)的形成既是資源環(huán)境條件制約下“人地關(guān)系矛盾”促成的結(jié)果，也是在特定的社會歷史條件下制度演變的結(jié)果。可以說，圍繞著自耕農(nóng)業(yè)的起源，自然環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會制度相互作用，有時候互為因果。離開對制度演進及其作用的認識，我們也不可能對自耕農(nóng)業(yè)的起源有全面準確的認識。與其他地區(qū)，特別是歐美的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與形態(tài)相比，我們認為，東亞的自耕農(nóng)業(yè)在起源上與以下制度緊密相關(guān)。

（1）亞細亞的社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)

在社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)上，東亞社會，特別是中國不同于西方的地方在于：一方面它沒有或不是西方那種典型的封建制度，而是另外一種成熟與悠久的制度體系，一些學者將其概括為“亞細亞的社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)”。在這種社會中，土地不是封建主的，沒有也不可能高度集中，所有權(quán)流轉(zhuǎn)兼并是經(jīng)常的，一直都是變動的，同時人與人沒有歐洲中世紀那種強烈的依附關(guān)系，資源特別是土地，傾向于在耕作者之間均衡分配，為此形成了“耕者有其田”這樣的或類似的生產(chǎn)資料所有制，社會生活中更多的是農(nóng)民個體與國家或政府之間的關(guān)系，而不是森嚴的等級關(guān)系。農(nóng)民種地納稅、承擔徭役與兵差，國家或政府承擔救災(zāi)、司法、水利、防御等方面的職能。由此形成一種穩(wěn)態(tài)的社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)，這是歷史長期演變的結(jié)果，除非某個政府治理失效，官員腐敗，稅賦超重。另一方面，它沒有也不會有西方近五百年來殖民擴張與侵略的歷史，進而不可能產(chǎn)生西方那種現(xiàn)代化的社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)，包括治理結(jié)構(gòu)。

整體上看，東亞社會不可能通過侵占殖民地、轉(zhuǎn)移過多人口，去化解或緩解“人地關(guān)系緊張”的問題，不可能在宗主國形成有相對規(guī)模的農(nóng)業(yè)形態(tài)，更不可能有殖民地以形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)形態(tài)，僅有的日本軍國主義擴張也被證明是失敗的。這樣的社會基礎(chǔ)與歷史條件決定著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上必然形成并一定要延續(xù)自耕農(nóng)這種生產(chǎn)方式。但是，其他東亞國家不同于中國的地方在于它們的晚熟，且時間短，畢竟它們都是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的拓展區(qū)，文化乃至人口都是由中國逐步傳播或遷徙過去的。以日本為例，到中國的秦漢時期，它們才開始進入稻作文明時代，才開始脫離母系氏族進入階級社會；到中國的隋唐時期，它們才開始“大化革新”（類似于中國的“商鞅變法”）。

故而，雖然客觀的自然與社會條件決定著它們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必然“自耕農(nóng)化”，但是比起中國來，它們要晚得多，同時變化起伏不如中國大。比如，“17世紀后半期小農(nóng)生產(chǎn)模式逐步確立，即以單婚小家族為勞動單位依靠人力、農(nóng)具采取多施肥、多勞動的方式耕種零細錯圃形態(tài)的農(nóng)地。幕府、大名實行小農(nóng)維持政策，以稻作為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營得到了穩(wěn)固和加強。小農(nóng)經(jīng)營將提高單位面積產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重心，具體表現(xiàn)為一年兩熟制的擴大、肥料的多用、農(nóng)具的改良三個方面。耕地狹小和小規(guī)模家族勞動是江戶時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營的顯著特征”。

所以，越是到近代直至現(xiàn)代，這些地區(qū)的自耕農(nóng)業(yè)才越發(fā)達，越具有穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性，比如，今天的日本、韓國農(nóng)業(yè)幾乎全部由自耕農(nóng)經(jīng)營。總之，作為原住民聚居地的東亞地區(qū)，特別是處于島嶼和半島上的日本、韓國，基于歷史的社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)條件，不可能產(chǎn)生西方的那種大規(guī)模農(nóng)場化農(nóng)業(yè)，而只能以自耕農(nóng)為主。

（2）分戶析產(chǎn)制

家庭是社會的細胞，今天如此，古代亦然。一般情況下，包括土地在內(nèi)的財產(chǎn)乃至生產(chǎn)要素是以家庭為所有單位的，因而，土地在家庭之間怎么分配與演變直接影響著農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)與生產(chǎn)方式。這里既包括國家和社會的規(guī)定，也包括家庭家族內(nèi)的要求。

人們大都知道，西方的中世紀是典型的“封建制”，從上到下都是“長子繼承制”，由長子繼承家產(chǎn)與爵位，弟弟們只能去外邊謀生，或從商，或殖民，因此有利于維護財產(chǎn)與土地所有權(quán)的集中。不過，在東亞原住民社會中，日本是“長子繼承制”，“只有長子才擁有繼承家業(yè)和家長地位的權(quán)力。其余各子成年后就得離開家另謀生路，或者以佃農(nóng)、學徒、伙計的身份留在家里。如果要繼承家業(yè)，可以將自己過繼給長子，以其兄養(yǎng)子的身份繼承”。甚至次子以下只能投靠地主貴族的家族成為缺乏人身自由的附庸或走向海洋演化為海盜。由此來看，因為是遠離大陸的海島國家，日本的經(jīng)濟文化特征類似于歐洲各國，最后也的確走上了對外擴張的道路，這是東亞社會的一個例外，在歷史中不會居于主流。

但是，東亞其他自耕農(nóng)社會不是這樣的，東亞古代社會實施的是“分戶析產(chǎn)制”，即土地要在兄弟之間平均分配，進而形成分家的習俗規(guī)則，最終農(nóng)戶的數(shù)量越來越多，所擁有的土地越來越零碎分散。但不要因此覺得這只是家庭內(nèi)部的規(guī)則習俗，從國家到社區(qū)都有這樣的要求，借此可以增加政府的稅收與勞役的來源，即在“人地關(guān)系高度緊張”這樣的一種自然稟賦基礎(chǔ)上，土地在全社會是傾向于均分的。結(jié)果，總體上看，即便是土地一直在不斷地發(fā)生買賣與集中兼并，但“分戶析產(chǎn)”的制度使土地不可能大規(guī)模且長期集中，自耕農(nóng)經(jīng)營成為常態(tài)，這也是近代特別是二戰(zhàn)后東亞國家和地區(qū)普遍進行土改，形成自耕農(nóng)業(yè)普遍化的基本原因。而日本戰(zhàn)敗之后，因美國軍事占領(lǐng)，當局為了打破軍國主義在鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)，強迫日本地主施行了“耕者有其田”的土改。具體說，“1946年4月至6月，美、中、蘇、英四國‘對日理事會’先后四次討論日本的土地改革問題。最后，以英國提案為基礎(chǔ)制定一項方案，由美占領(lǐng)軍司令部以‘勸告’形式提交日本政府。日本政府被迫接受，同年10月提交國會通過。此法案于1946年10月21日公布，被稱為第二次土地改革法”。因此，傳統(tǒng)的土地制度改變了，“長子繼承制”也就被徹底廢除。

（3）政府的推動

如上所述，在自耕地區(qū)的社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)中，政府發(fā)揮著重要作用，乃至占據(jù)著主導地位。在自耕農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展中，政府的作用更大，而且這種作用是基礎(chǔ)。具體說，政府為了發(fā)展生產(chǎn)，積累財富，保持政權(quán)穩(wěn)定，會利用政權(quán)的力量調(diào)整土地，特別是會推動“均田制”改革，給農(nóng)戶均分土地，在制度與政策上一般是保護自耕農(nóng)業(yè)的，同時限制大地主，抑制土地兼并，甚至在制度上規(guī)定大家庭要分家。否則，社會本身會按照“耕者有其田”的要求與規(guī)律發(fā)生變革甚至爆發(fā)農(nóng)民革命。因為自耕農(nóng)國家及其政府和人民沒有別的財富來源，不可能對外掠奪與侵略，只能選擇內(nèi)向的均衡化調(diào)整，也只能通過均分土地，發(fā)展自耕農(nóng)業(yè)，以精耕細作，提高單產(chǎn)來緩解人口壓力，滿足人們的生存需要。到現(xiàn)代社會，自耕農(nóng)業(yè)更是對于國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，比如二戰(zhàn)后，日本、韓國都進行了土改，確立了自耕農(nóng)業(yè)的主體地位，進而創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展史上的東亞奇跡。

總之，不同于歷史上短暫的殖民地大規(guī)模農(nóng)業(yè)，日本、朝鮮半島的自耕農(nóng)業(yè)就是在以上所述的自然稟賦基礎(chǔ)上，由“人地關(guān)系緊張”的國情矛盾促成，在社會歷史的演進變革中逐漸形成的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，符合自身的歷史特點和居民需要，具有合理性和必然性。進而，自耕農(nóng)業(yè)形成并發(fā)展成為一種精耕細作，具有可持續(xù)性、多樣化、傳承數(shù)千年而不衰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并延續(xù)至今，第二次世界大戰(zhàn)后更是紛紛進行土地改革。“在韓國也同樣。首先是在美國軍政府的控制下，把日本所占有的土地分給了農(nóng)民。而后，由政府在1950年-1952年進行了進一步的改革。和日本一樣，限定農(nóng)場面積不得超過45畝。總的結(jié)果是，佃耕土地從60%減縮到15%，同樣確立了以小自耕農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，基本終結(jié)了之前的地主經(jīng)濟。”

所以，即便具體的自耕農(nóng)個體在歷史上生生死死，包括“千年田換八百主”“百年田地轉(zhuǎn)三家”，耕地沒有永遠固定的所有者。但作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的自耕農(nóng)本身延續(xù)下來了，一直到今天都是東亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的形態(tài)，進而對于維持社會政治的穩(wěn)定，保障與改善民生，促進經(jīng)濟的迅猛發(fā)展發(fā)揮著壓艙石的作用。這也是日本戰(zhàn)后能迅速恢復經(jīng)濟并再次崛起，以及韓國成為“亞洲四小龍”之一的重要原因。當然，我們在這里重點討論的是其對生態(tài)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義。

02 東亞模式核心探究：中國式小農(nóng)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理

事實上，整個東亞原住民地區(qū)的農(nóng)業(yè)都是小農(nóng)經(jīng)濟，自耕農(nóng)是其中最典型、最普遍、最主要、最具有核心和主體地位的一種。作為亞洲最大原住民國家，中國在小農(nóng)經(jīng)濟的具體形態(tài)上更加豐富多彩，比如還有大量且典型的佃農(nóng)經(jīng)濟、雇農(nóng)經(jīng)濟，它們之間充滿結(jié)構(gòu)性變動，經(jīng)常以自耕農(nóng)為中心出現(xiàn)循環(huán)往復的變化。因而在小農(nóng)經(jīng)濟上呈現(xiàn)出更多的特征與優(yōu)勢，同時更具有整體性、系統(tǒng)性和代表性。

在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)濟基礎(chǔ)上，中國古代社會形成了比較成熟與穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理模式。這些反過來又影響著小農(nóng)經(jīng)濟，并保障著小農(nóng)經(jīng)濟的效率與穩(wěn)定，進而有利于實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。不妨說，當代經(jīng)濟學家癡迷的經(jīng)濟理性包括舒爾茨倡導的“小農(nóng)理性”，以及這種理性基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會治理，并決定著的殖民地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)行為。為了追求經(jīng)濟利潤，可以不顧及生態(tài)環(huán)境，破壞人與自然的和諧統(tǒng)一，可以大面積地使用農(nóng)藥、化肥與除草劑，造成巨大的“負外部性”，成為當今世界各國農(nóng)業(yè)的非可持續(xù)的根源。

中國小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理模式?jīng)Q定著東亞原住民地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，為了滿足人的生存需要，必須遵循生態(tài)規(guī)律，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)并保障和促進精耕細作，充分利用人力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)。

（一）中國的小農(nóng)經(jīng)濟

中國的農(nóng)業(yè)文明是原生的，稻作農(nóng)業(yè)形成于10000-12000年前的鄱陽湖和洞庭湖地區(qū)。與西方中心主義描述的那種線性遞進的“五個階段”歷史演變明顯不同，中國傳統(tǒng)村社與政治國家的上下層制度形態(tài)都早熟。在商朝到春秋戰(zhàn)國時期的氣候冷化周期不可逆的影響之下就已經(jīng)渡過了歐洲中世紀那樣的社會形態(tài)與封建結(jié)構(gòu)，已經(jīng)創(chuàng)造了比同時期的西方更為發(fā)達的農(nóng)耕文明，日本與朝鮮半島統(tǒng)一國家的政治歷史發(fā)展要比中國晚一兩千年。因此，中國的小農(nóng)經(jīng)濟在后來兩千多年的演變中表現(xiàn)出不同的形態(tài)。

如果說歐洲中世紀或近代之前，以及早期的東亞諸國最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是“領(lǐng)主-農(nóng)奴經(jīng)濟”（或領(lǐng)地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟），土地國有或私人所有，由農(nóng)奴大規(guī)模耕作，產(chǎn)出低，那么中國兩千多年來最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是大國政治穩(wěn)定條件下相對穩(wěn)態(tài)的“小農(nóng)經(jīng)濟”，并且作為東亞模式的代表與“大農(nóng)經(jīng)濟”（如資本主義大農(nóng)場）對應(yīng)著，它在概念上至少包括以下四個因素：單個家庭、小塊土地、自主經(jīng)營、自家耕種。因此，“小農(nóng)經(jīng)濟由地主制經(jīng)濟和自耕農(nóng)經(jīng)濟兩大部分構(gòu)成。又因為地主制經(jīng)濟與地主、佃農(nóng)、雇農(nóng)等有直接關(guān)系，自耕農(nóng)經(jīng)濟與自耕農(nóng)、雇農(nóng)有直接關(guān)系，所以小農(nóng)經(jīng)濟必定涉及自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)及地主四個群體”。地主一般是出租土地給佃農(nóng)從事生產(chǎn)或農(nóng)忙時由雇農(nóng)耕種與收割，由此，從嚴格意義來講，小農(nóng)經(jīng)濟只包括自耕農(nóng)和佃農(nóng)。當然，在中國具體的國情下，小農(nóng)是以自耕農(nóng)為主還是以租佃小農(nóng)為主，需要具體問題具體分析，因為兩類小農(nóng)的數(shù)量是處于變動中的。事實上，在漫長的傳統(tǒng)社會中，盡管存在著國家的朝代更迭，且與推行均田制直接相關(guān)，并且與以“耕者有其田”為宗旨的改革變法直至農(nóng)民起義也直接相關(guān)，但畢竟土地一直是私有的，小農(nóng)碰到的機遇與變故不一樣，時刻都有土地買賣與集中兼并，因而不可能只有一種小農(nóng)經(jīng)濟的具體形式。所謂變化主要是，自耕農(nóng)分家析產(chǎn)變?yōu)榘氲柁r(nóng)，或因災(zāi)因貧破產(chǎn)賣了地就淪為佃農(nóng)乃至雇農(nóng)，佃農(nóng)乃至雇農(nóng)有了錢，積累下財富，買了地就成為自耕農(nóng)乃至地主。自耕農(nóng)與佃農(nóng)的區(qū)別主要在兩個方面：第一，有沒有土地所有權(quán)；第二，交不交地。

不過，一些學者認為中國古代社會以“自耕農(nóng)業(yè)”為主；也有分析認為，新中國成立前的農(nóng)戶土地占有量接近于正態(tài)分布。馮和發(fā)對河北省2500戶做過調(diào)查統(tǒng)計，該統(tǒng)計顯示：有1-20畝（0.0033-0.0133平方公里）的農(nóng)戶比例高達40%，其次是有20-50畝（0.0133-0.033平方公里）的農(nóng)戶占21%；有地面積少于1畝（0.0033平方公里）的半自耕農(nóng)占17.34%；而有50-100畝（0.033—0.0667平方公里）的戶數(shù)在8%左右。這四類自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)占總戶數(shù)的86.34%，占地79%。

（二）中國式鄉(xiāng)村治理的特色

與小農(nóng)經(jīng)濟有關(guān)，但屬于上層建筑中政治治理及其制度的是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式。我國自古以來一直是一個農(nóng)業(yè)大國，有著悠久的農(nóng)耕文明史，之所以保持著5000年文明而不衰，也沒有中斷，是與有效的鄉(xiāng)村治理模式分不開的。習近平總書記指出：“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。”

總體上看，“在對鄉(xiāng)村社會的治理過程中，中國古代大致經(jīng)歷了從夏、商、周時代到隋朝的鄉(xiāng)里制度，從隋、唐到宋朝的保甲制、職役制，從宋朝到清代的以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳權(quán)的士為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治的過程”。正因此，世界著名社會學家馬克斯·韋伯將這種中國古代的鄉(xiāng)村社會稱為“沒有官員的自治地區(qū)，皇權(quán)的官方行政只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)”。費孝通（1948）指出中國傳統(tǒng)社會的治理結(jié)構(gòu)是中央集權(quán)和地方自治相結(jié)合的“雙軌政治”，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的整合模式是一種先賦性、倫理性整合，人與人之間的社會關(guān)系主要是依靠宗法的、親情的倫理來維系。

簡單說，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式遵循著自然規(guī)律，尊重社會歷史條件，尊重風土民情，做到了宗族自治、鄉(xiāng)賢德治與官方法治等“三治”的有機結(jié)合，甚至可以概括為“國權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。鄉(xiāng)紳包括各種鄉(xiāng)村中的精英分子，告老還鄉(xiāng)的官員，葉落歸根的商人，功成名就的文人，在地的富豪、知識分子乃至名望高的百姓等，他們有著很強烈的桑梓情懷，一般以“良紳”的身份充當著鄉(xiāng)村治理領(lǐng)頭人的角色。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式在國家穩(wěn)定、歷史的演變，以及小農(nóng)經(jīng)濟存續(xù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，“在古代中國，依托族田廟產(chǎn)等社區(qū)公共財產(chǎn)和以血地緣關(guān)系為主的成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)土社會能夠?qū)崿F(xiàn)良性自治，從而達到所謂‘皇權(quán)不下縣’的低成本維持基層安全穩(wěn)定的局面；而每當鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部治理機制受破壞到一定程度時，小農(nóng)大量破產(chǎn)、鄉(xiāng)村普遍衰敗，就會爆發(fā)嚴重的社會沖突乃至農(nóng)民革命，這與其他發(fā)展中國家具有共同性”。

03 日本綜合農(nóng)協(xié)制度：東亞模式的另一面

（一）日本特色：日本綜合農(nóng)協(xié)三次發(fā)展

日本在社會歷史條件的基礎(chǔ)上，立足于小農(nóng)經(jīng)濟特別是自耕農(nóng)的特點，對原住民農(nóng)業(yè)模式加以改造，培育并發(fā)展綜合性合作社，運用多元經(jīng)營模式和關(guān)系型社會結(jié)構(gòu)弱化村社范圍內(nèi)的風險，使得外部性風險得以內(nèi)部化。在1961年《農(nóng)業(yè)基本法》出臺之前，日本農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，是典型的小農(nóng)經(jīng)濟。《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模值至少在0.02平方公里。然而，政策效果并不明顯，土地依然是以小規(guī)模經(jīng)營為主。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本轉(zhuǎn)變了糧食管理政策。1969年，日本對大米流通政策進行改革，迫使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的收入大幅減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)分層，呈現(xiàn)兼業(yè)化的趨勢。1970年《農(nóng)用地利用增進法》提出“核心農(nóng)戶”的概念，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。在此背景之下，日本農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，單純依賴農(nóng)業(yè)購銷業(yè)務(wù)無法維持農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。之后，農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍從原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)拓展到農(nóng)民生活和福利方面，這是日本綜合農(nóng)協(xié)的第一次內(nèi)涵延伸。

1980年，日本綜合農(nóng)協(xié)被賦予從事金融服務(wù)業(yè)務(wù)的資格，從而開啟了日本綜合農(nóng)協(xié)的第二次內(nèi)涵延伸。

為了加入世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，簡稱WTO），日本在進行烏拉圭回合談判過程中，不得不進行主動改革，以面對巨大的海外市場沖擊。1991年日本綜合農(nóng)協(xié)進行了一次較大的組織體制改革，改革的方向是扁平化和綜合化，加強了基層農(nóng)協(xié)的綜合屬性。具體的改革措施為：一是對基層農(nóng)協(xié)進行合并，從而建立綜合性更強、更具有獨立自負盈虧能力的基層綜合農(nóng)協(xié)；二是將原有的三級綜合農(nóng)協(xié)改為二級組織，將都道府縣的綜合農(nóng)協(xié)并入中央農(nóng)協(xié)，從而實現(xiàn)扁平化管理。1991年的這次組織變革可以被視為日本綜合農(nóng)協(xié)的第三次內(nèi)涵延伸。1992年日本與WTO談判時，進一步修訂了《農(nóng)業(yè)基本法》，重點培育以水稻為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。1993年，日本出臺《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化法》，對符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行認定。

經(jīng)歷過三次內(nèi)涵延伸以后，日本綜合農(nóng)協(xié)已經(jīng)強化了其綜合業(yè)務(wù)，建立起多業(yè)態(tài)經(jīng)營的綜合模式。

（二）亞洲最大最成功的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織

日本綜合農(nóng)協(xié)是亞洲地區(qū)最大規(guī)模，也是最為成功的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。總體上看，日本綜合農(nóng)協(xié)具有壟斷性和綜合性，不僅涉及日本經(jīng)濟領(lǐng)域，更牽涉到政治格局和既得利益者。日本綜合農(nóng)協(xié)在整個經(jīng)濟發(fā)展、社會運作、政策執(zhí)行過程中擁有特殊地位。根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》，日本政府對于其組織形態(tài)的定位就是綜合性的，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工和金融職能，輔以福利、生產(chǎn)指導和信息服務(wù)等，以綜合性服務(wù)帶動服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。隨著日本農(nóng)協(xié)社會化服務(wù)領(lǐng)域的擴大，農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)不再由政府提供，而由半官方性質(zhì)的日本綜合農(nóng)協(xié)提供，由此帶著企業(yè)、政府職能和社會職能三方面特質(zhì)形成了獨特的組織結(jié)構(gòu)。

（1）日本農(nóng)業(yè)政策的推廣與執(zhí)行

日本農(nóng)業(yè)政策的變遷與日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展密不可分，日本各項農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行，需要經(jīng)過農(nóng)協(xié)的配合，通過各層的綜合農(nóng)協(xié)體系向基層執(zhí)行和落實。日本綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)變遷和政策執(zhí)行一直以來都是與政黨關(guān)系緊密聯(lián)結(jié)在一起的。日本綜合農(nóng)協(xié)是地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品收購、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和補貼發(fā)放等政策執(zhí)行中的重要一環(huán)。第二次世界大戰(zhàn)以后，為解決糧食危機問題，政府推行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，其中綜合農(nóng)協(xié)發(fā)揮著重要作用。20世紀50年代的糧食調(diào)控、60年代的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和70年代的水稻生產(chǎn)政策調(diào)整，都離不開日本綜合農(nóng)協(xié)的支持。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素購買與農(nóng)產(chǎn)品銷售

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，日本綜合農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給，包括農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)業(yè)機械等，甚至已經(jīng)擴展到生活資料，包括食品、衣料、耐用品等，同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息指導和計劃安排。在農(nóng)業(yè)銷售方面，農(nóng)民可以通過日本綜合農(nóng)協(xié)銷售農(nóng)產(chǎn)品，日本綜合農(nóng)協(xié)較早地做到了統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一銷售，縮短了流通環(huán)節(jié)。

（3）金融與信用服務(wù)

在農(nóng)協(xié)的所有業(yè)務(wù)中，最重要的是金融信用業(yè)務(wù)。以小農(nóng)村社為基礎(chǔ)建立信用體系，提供金融服務(wù)。可以說，金融服務(wù)收益在支撐著綜合農(nóng)協(xié)其他所有的開支。金融和信用在日本綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展中占據(jù)重要作用，是維持綜合農(nóng)協(xié)持續(xù)發(fā)展的根本動力。日本綜合農(nóng)協(xié)運用金融和信用領(lǐng)域的增值收益對其他產(chǎn)業(yè)收益進行平均，使得社員全生命周期覆蓋的綜合性服務(wù)成為可能。

（4）生活一體化服務(wù)

日本綜合農(nóng)協(xié)的經(jīng)營范圍不僅包括農(nóng)資業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)務(wù)，還包括醫(yī)療、養(yǎng)老、紅白喜事、壽險、石油、天然氣、非農(nóng)信貸、證券投資等業(yè)務(wù)，可以說涵蓋了農(nóng)民“從出生到死亡”的各項事務(wù)，為農(nóng)民提供了生活一體化服務(wù)。日本綜合農(nóng)協(xié)在日本政府的長期支持下，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)民全生命周期生產(chǎn)生活的全過程。日本通過普惠制的綜合性合作社體系實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活一體化服務(wù)，以高度組織化的方式維持了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定。

（三）日本綜合農(nóng)協(xié)的改革與發(fā)展

在現(xiàn)代化進程不斷加快，人口老齡化和離農(nóng)化趨勢日益嚴重的情形下，日本綜合農(nóng)協(xié)所服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)必然不斷萎縮，取而代之的是其他非農(nóng)業(yè)務(wù)的不斷增長，與農(nóng)業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)黏性，越來越難以剝離。

日本綜合農(nóng)協(xié)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題從根本上來說還是由日本國家農(nóng)業(yè)政策和政治格局引起的。日本綜合農(nóng)協(xié)的三級體制是和政府機構(gòu)的三級行政體制相互對應(yīng)的，各級農(nóng)協(xié)成為日本各級政策部門的具體執(zhí)行主體，是穩(wěn)固官僚體系的重要保障之一。日本綜合農(nóng)協(xié)的層級式管理模式，在內(nèi)部形成了分工協(xié)作關(guān)系，存在著權(quán)利集中的科層理性。一人一票的政治選舉制度，使得農(nóng)戶的數(shù)量比經(jīng)營規(guī)模更受重視。無論是小農(nóng)戶還是兼業(yè)農(nóng)戶，都與專業(yè)農(nóng)戶享有同樣的投票權(quán)。同時，兼業(yè)農(nóng)戶對于依賴金融資本來源的日本綜合農(nóng)協(xié)來說能夠吸納更多的存款，獲取資本收益，因此對于小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶有著較強的依賴。一旦農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模擴大，在有限需求下，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人數(shù)必然下降，從而影響到投票數(shù)量和政治選舉進程。因此，小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的利益是日本綜合農(nóng)協(xié)優(yōu)先考慮的對象，并置于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之上進行考量。從農(nóng)民的角度來說，日本綜合農(nóng)協(xié)提供了生活和生產(chǎn)上的各類服務(wù)，無所不包，因此對于該組織具有較強的黏性。廣泛小農(nóng)群體對于日本綜合農(nóng)協(xié)的支持，可以形成一股巨大的能量對抗外部政治力量。在生存需求的支配下，日本綜合農(nóng)協(xié)不得不積極吸納兼業(yè)農(nóng)戶，以穩(wěn)定日本綜合農(nóng)協(xié)的會員數(shù)量，從而保障最根基的政治籌碼。

當前，迫于國際競爭和國內(nèi)政權(quán)的雙重壓力，日本正在進行綜合農(nóng)協(xié)的第三次大規(guī)模改革。當然，整個日本綜合農(nóng)協(xié)的改革是一個系統(tǒng)工程，不僅要考慮到當前的拉動力要素、土地要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無法孤立看待。

04 韓國的綜合農(nóng)協(xié)制度：相似與差異化

（一）從金融信貸起源的韓國農(nóng)協(xié)

小農(nóng)戶基于資金和勞動力的需求自發(fā)組成了互幫互助團體，這便是韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的萌芽。1907年，朝鮮王朝末期仿照德國農(nóng)村信貸聯(lián)盟，建立了最早具有金融內(nèi)涵的協(xié)同組織。后來，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成為韓國重要的農(nóng)業(yè)政策之一。韓國的農(nóng)協(xié)主要由政府主導，經(jīng)費全部來源于政府財政資金。

1957年，韓國正式立法《農(nóng)協(xié)法》，并在次年正式成立第一個全國性的農(nóng)協(xié)：國家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟（NationalFederationofAgriculturalCooperatives，簡稱NFAC）。1969年，農(nóng)協(xié)加強了基層農(nóng)協(xié)的獨立性培育，并在基層農(nóng)協(xié)引入互助信用制度和購銷體系。同時，保險、貸款等業(yè)務(wù)也由上級農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)移到基層農(nóng)協(xié)。由此，基層農(nóng)協(xié)成為較為強大的綜合性農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。從1981年開始，三級農(nóng)協(xié)體系改為兩級農(nóng)協(xié)體系，只設(shè)立中央農(nóng)協(xié)和地方農(nóng)協(xié)，基層農(nóng)協(xié)的職能進一步得到擴展。1988年，《農(nóng)協(xié)法》再次修訂，農(nóng)協(xié)的財務(wù)權(quán)限得到擴展，農(nóng)協(xié)可以不用報備預算自行決定業(yè)務(wù)計劃。農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)權(quán)限得到拓展，不僅具有農(nóng)產(chǎn)品購銷功能，還具備銀行、保險、信貸以及投資的功能，金融屬性增強。農(nóng)協(xié)可以為會員提供低息貸款服務(wù)，提高農(nóng)協(xié)會員的資金實力。

2000年，韓國農(nóng)協(xié)再次進行調(diào)整，采取首席執(zhí)行官負責制度，在運營上自負盈虧，在人事上擁有決策權(quán)，在資金方面擁有自主支配權(quán)。同時，合并入韓國畜牧協(xié)會，提高了復合農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展成為可能。2000年年底，韓國農(nóng)協(xié)銀行已經(jīng)成為韓國第二大商業(yè)銀行，韓國農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品份額也占全國的40%左右。韓國農(nóng)協(xié)銀行對于基層農(nóng)協(xié)綜合義務(wù)的擴大起到支撐作用。2004年，韓國農(nóng)協(xié)開始實行“新村運動”，注重生態(tài)環(huán)境的保護和食品安全。通過此舉生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，以提高韓國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

（二）政府主導與集團化規(guī)模

（1）農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)

韓國農(nóng)協(xié)為廣大農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和農(nóng)產(chǎn)品銷售等一系列農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。在農(nóng)資購買方面，韓國農(nóng)協(xié)采取全國招投標的形式進行統(tǒng)一采購，大幅降低采購成本。韓國農(nóng)協(xié)在全國設(shè)立了多個綜合流通中心，用于農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售，成為生產(chǎn)者和消費者的連結(jié)紐帶，減少了流通環(huán)節(jié)和物流程序，將節(jié)省下來的流通費用返還給生產(chǎn)者和消費者。值得注意的是，綜合流通中心主要由政府投資，韓國農(nóng)協(xié)上繳一部分的經(jīng)營利潤。韓國中央農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域起著統(tǒng)一規(guī)劃和管理的職能，因此，可以在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策、進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和實施環(huán)境保護政策等。例如，在農(nóng)資供給時提供測土配方等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械時提供低廉的價格或者直接為其提供農(nóng)機服務(wù)作業(yè)，在水源保護地無償提供有機肥等。

（2）金融服務(wù)

韓國農(nóng)協(xié)的金融事業(yè)分為兩種方式：一是直接設(shè)立農(nóng)協(xié)銀行等金融公司。農(nóng)協(xié)銀行屬于普通商業(yè)銀行，是正規(guī)金融機構(gòu)，隸屬于韓國農(nóng)協(xié)中央會。農(nóng)協(xié)銀行資產(chǎn)規(guī)模較大，在韓國銀行業(yè)排第四位，被評為消費者最受歡迎的銀行。與其他商業(yè)銀行類似，農(nóng)協(xié)銀行具有多級組織架構(gòu)，是自上而下、以城市為中心向農(nóng)村滲透的經(jīng)營模式；二是在中央農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)內(nèi)部設(shè)立合作金融部門。基層農(nóng)協(xié)的合作金融部門需要向中央農(nóng)協(xié)繳納存款準備金。金融部門的存貸款余額由中央農(nóng)協(xié)統(tǒng)一運營。農(nóng)協(xié)銀行和合作金融均屬于農(nóng)協(xié)金融部門，在韓國擁有最多的營業(yè)網(wǎng)點，遍布韓國幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)，為80%的農(nóng)民提供金融服務(wù)。同時，政策性金融業(yè)務(wù)也大多通過農(nóng)協(xié)金融進行運作，承擔著部分農(nóng)業(yè)金融政策執(zhí)行的功能。農(nóng)協(xié)金融為韓國農(nóng)協(xié)的其他業(yè)務(wù)提供大量資金支持，中央農(nóng)協(xié)每年從農(nóng)協(xié)銀行獲得6000億韓元的收入用于農(nóng)協(xié)的發(fā)展。

（3）農(nóng)村社會服務(wù)

除了購銷和金融之外，韓國農(nóng)協(xié)還涉及農(nóng)村教育、信息服務(wù)、文化交流等社會事務(wù)。韓國農(nóng)協(xié)在農(nóng)村地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活難題；并且舉辦各類文化活動，推動農(nóng)村地區(qū)婦女、老人、兒童教育等活動。韓國農(nóng)協(xié)的教育水平比較正規(guī)和完備，開辦農(nóng)協(xié)大學，培育農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，涵蓋了正規(guī)的學歷教育、非學歷教育，以及社會教育等。

（三）韓國農(nóng)協(xié)的改革與發(fā)展

2012年以來，韓國推行結(jié)構(gòu)性改革，韓國農(nóng)協(xié)對金融和經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行股權(quán)改造，打造集團化模式，設(shè)立農(nóng)協(xié)金融控股公司和農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司。韓國中央農(nóng)協(xié)進行人員精簡，內(nèi)部分為教育、農(nóng)業(yè)、畜牧和合作金融四大部門。在全球化趨勢下，基層農(nóng)協(xié)加大了農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域的支持力度，通過改造流通業(yè)務(wù)，構(gòu)造全國的規(guī)模化流通體系，構(gòu)建自己的農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)。基于網(wǎng)絡(luò)化的流通格局，降低了農(nóng)產(chǎn)品流通費用，提高了流通效率。基層農(nóng)協(xié)設(shè)立了合作金融存款者保護基金，不斷提高會員資金占基層農(nóng)協(xié)的資金比例。同時，韓國農(nóng)協(xié)還將打造成跨地區(qū)的組織模式，可以幫助拓展融資范圍和業(yè)務(wù)市場。基層農(nóng)協(xié)打造產(chǎn)銷直連的零售直銷店，通過小規(guī)模低成本的便利服務(wù)，幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進韓國農(nóng)協(xié)、農(nóng)民、消費者三者之間的合作和信任。

作者|溫鐵軍 來源|文化縱橫