習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話，莊嚴宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利，充分肯定了脫貧攻堅取得的偉大成績，深刻闡述了偉大脫貧攻堅精神，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉村振興道路、促進全體人民共同富裕提出了明確要求。全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農業農村工作需要竭盡全力在五個方面加大力度。
一、加力培育新型農業經營主體。
習近平總書記多次強調，要重點發展家庭農場和農民合作社這兩類經營主體。今年中央一號文件也明確要突出發展農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體。農村改革要為新型農業經營主體營造寬松良好的外部環境，實施農村發展、農業生產資金項目，建設現代農業示范區、產業強鎮、產業集群等要重點向家庭農場、農民合作社、集體經濟組織、農業企業、農業社會化服務組織等對農業農村產業振興發揮支柱作用的新型農業經營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發展。
二、加快建設現代農業生產設施。
現代農業必然是設施化農業，需要盡量提高生產環節的可控度。特別是推廣應用農業高新科技，建設高標準農田，完善現代農業生產體系，更離不開現代農業生產設施。發展現代農業的首要任務，應該是推進農業生產的設施化。這些設施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，果園棚架、水肥一體化，還有糧食等大田作物的淺埋滴灌、大型噴灌、農機裝備、收儲設施以及農田基建等等。通過農業生產的設施化，不斷增強農業生產的可控性，逐步實現農業“工業化”、農民“工人化”、農村城鎮化，讓農民干活穿工作服，回家洗完澡穿睡衣、出門參加活動穿禮服，成為新一代現代職業農民。
三、加大支持農業生產托管等社會化服務。
農業生產托管，是在不流轉土地經營權的前提下，小農戶將農業生產中的耕、種、防、收、銷等全部或部分產前、產中、產后環節委托給農業企業、合作社等服務主體完成。這是農戶自種、土地流轉之后的又一種生產經營方式，適合“大國小農”的國情農情，可以通過規模化服務實現規模經營，既能夠解決土地流轉規模經營成本趨高、效益走底問題，也能夠解決土地撂荒、粗放經營等問題，有效破解“誰來種地、怎樣種地”難題，防止耕地流轉后“非糧化”“非農化”。若是全程托管，使小農戶糧食生產由“三指一掏”（對農機手一指這是我家的地收割，二指這是我家把糧拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農機手一掏）的產品性生產，變為“二指一點”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付錢老婆一點夠不夠）的商品性生產，到現在的“一簽二分”（和農戶把“保底分紅”托管合同協議一簽，收割前給農戶預分一半保底收益，年底前把糧食銷售或加工增值后扣除費用分配另一半保底收益和決分二次分紅剩余受益）的產業性生產，讓農民“一份地獲三份利（土地保底、務工工資、二次返利）”。從各地開展生產托管服務項目的實施績效看，更加深刻地體會到“藏糧于地”“藏糧于技”戰略的極端重要性。服務主體通過生產托管，將小農戶手中的“地”和專家手里的“技”有機結合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，進而增加播種面積、提高糧食單產、生產優質糧食，保障糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養托管等，非常有必要逐步改變農業生產支持方式，把扶持項目的補實物、購設備轉變為補生產服務，讓小農戶種糧、務果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農業企業等服務主體在為小農戶開展生產托管等全程社會化、規模化服務中，實現規模經營，做到減少化肥農藥用量、減少農機空耗、減少收運貯損失，既降本增效，還掙政府補助的錢，不斷發展壯大，逐步實現對小農戶生產經營的全覆蓋。
四、加深農村集體資源資產“三變”改革。
陜西省農村集體產權制度改革第一階段任務已經完成，農村集體股份（經濟）合作社已普遍建立，但只是“萬里長征”走完了第一步，發展壯大農村集體經濟的任務還很重，才剛剛開始。“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革正是在集體“產權清晰”前提下推進“流轉順暢”，依托農村集體股份（經濟）合作社促進集體經濟發展壯大的有力有效措施。面對陜西農村集體經濟薄弱的現狀，如何將“沉睡”的資源、資產變為有效資產，非常急迫，急需解放思想、深化改革、加快發展。學黨史、學改革開放史，當時面對極度不發達、沒有解決溫飽等經濟落后問題，鄧小平指出“發展就是硬道理”。與南方發達地區相比，陜西省現在農村集體經濟的發展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發展，以經濟建設為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉村振興有利時機，按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，正確處理發展和監管的關系，為集體經濟發展提供良好的外部環境，先發展再規范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農房在內的資源資產，什么辦法好就用什么辦法加快發展。否則，會導致村干部由本來的不會發展、不敢發展，變為不愿發展、不想發展，讓扶持資金“趴窩”。
五、加強“三治”融合的鄉村治理體系建設。
鄉村治理，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。沒有鄉村的有效治理，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。目前農村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農村換屆選舉的一大批年富力強、有知識、有創勁的新的農村基層干部已經上任，但鄉村治理仍是短板，鄉村治理體系建設還有差距。河北省晉州市周家莊鄉，是1958年由6個村建立的“人民公社”體制沒有解體，始終堅持按勞分配、多勞多得原則，把農業生產細分273個環節，同工同酬、定額管理、多獎減罰。農業生產分成10個生產隊，種著10000多畝糧食，管理5500多畝果園、菜地，還有1260頭的奶牛場，工業、商貿、資金互助、特色旅游同步發展。全鄉實行兩級管理一級核算，60多年來農民還是掙工分、分糧果瓜菜，年底分配現金，平均每人分2萬多元，人均純收入2.63萬元。村集體花4個多億建設新村，每年支出3700多萬元給村民辦12項福利，從幼兒園到高中上學免費，每天有校車接送。農民錢不少掙，生活沒有壓力，幸福祥和，鄉村治理非常有效。榮獲“全國先進基層黨組織”“全國文明鄉鎮”，干部廉潔奉公，幾十年來沒有一起刑事案件，沒有一個上訪的，展現的是經濟繁榮、安居樂業、和諧穩定的現代農業農村美妙畫卷，看到了集體經濟組織的希望，增強了發展壯大集體經濟的信心，體會到鄉村治理有效對農業農村現代化的重要性。應創建國家、省、市三級鄉村治理體系建設示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮，把發展鄉村產業、投資基礎設施、建設社會事業、壯大集體經濟等等，與鄉村治理體系建設緊密結合，打組合拳，加快建設黨組織領導的自治、德治、法制相融合的鄉村治理體系，建設文明美麗、和諧幸福的現代化新農村。
作者：張旭鋒（系陜西省農業農村廳總經濟師）
一、加力培育新型農業經營主體。
習近平總書記多次強調，要重點發展家庭農場和農民合作社這兩類經營主體。今年中央一號文件也明確要突出發展農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體。農村改革要為新型農業經營主體營造寬松良好的外部環境，實施農村發展、農業生產資金項目，建設現代農業示范區、產業強鎮、產業集群等要重點向家庭農場、農民合作社、集體經濟組織、農業企業、農業社會化服務組織等對農業農村產業振興發揮支柱作用的新型農業經營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發展。
二、加快建設現代農業生產設施。
現代農業必然是設施化農業，需要盡量提高生產環節的可控度。特別是推廣應用農業高新科技，建設高標準農田，完善現代農業生產體系，更離不開現代農業生產設施。發展現代農業的首要任務，應該是推進農業生產的設施化。這些設施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，果園棚架、水肥一體化，還有糧食等大田作物的淺埋滴灌、大型噴灌、農機裝備、收儲設施以及農田基建等等。通過農業生產的設施化，不斷增強農業生產的可控性，逐步實現農業“工業化”、農民“工人化”、農村城鎮化，讓農民干活穿工作服，回家洗完澡穿睡衣、出門參加活動穿禮服，成為新一代現代職業農民。
三、加大支持農業生產托管等社會化服務。
農業生產托管，是在不流轉土地經營權的前提下，小農戶將農業生產中的耕、種、防、收、銷等全部或部分產前、產中、產后環節委托給農業企業、合作社等服務主體完成。這是農戶自種、土地流轉之后的又一種生產經營方式，適合“大國小農”的國情農情，可以通過規模化服務實現規模經營，既能夠解決土地流轉規模經營成本趨高、效益走底問題，也能夠解決土地撂荒、粗放經營等問題，有效破解“誰來種地、怎樣種地”難題，防止耕地流轉后“非糧化”“非農化”。若是全程托管，使小農戶糧食生產由“三指一掏”（對農機手一指這是我家的地收割，二指這是我家把糧拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農機手一掏）的產品性生產，變為“二指一點”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付錢老婆一點夠不夠）的商品性生產，到現在的“一簽二分”（和農戶把“保底分紅”托管合同協議一簽，收割前給農戶預分一半保底收益，年底前把糧食銷售或加工增值后扣除費用分配另一半保底收益和決分二次分紅剩余受益）的產業性生產，讓農民“一份地獲三份利（土地保底、務工工資、二次返利）”。從各地開展生產托管服務項目的實施績效看，更加深刻地體會到“藏糧于地”“藏糧于技”戰略的極端重要性。服務主體通過生產托管，將小農戶手中的“地”和專家手里的“技”有機結合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，進而增加播種面積、提高糧食單產、生產優質糧食，保障糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養托管等，非常有必要逐步改變農業生產支持方式，把扶持項目的補實物、購設備轉變為補生產服務，讓小農戶種糧、務果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農業企業等服務主體在為小農戶開展生產托管等全程社會化、規模化服務中，實現規模經營，做到減少化肥農藥用量、減少農機空耗、減少收運貯損失，既降本增效，還掙政府補助的錢，不斷發展壯大，逐步實現對小農戶生產經營的全覆蓋。
四、加深農村集體資源資產“三變”改革。
陜西省農村集體產權制度改革第一階段任務已經完成，農村集體股份（經濟）合作社已普遍建立，但只是“萬里長征”走完了第一步，發展壯大農村集體經濟的任務還很重，才剛剛開始。“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革正是在集體“產權清晰”前提下推進“流轉順暢”，依托農村集體股份（經濟）合作社促進集體經濟發展壯大的有力有效措施。面對陜西農村集體經濟薄弱的現狀，如何將“沉睡”的資源、資產變為有效資產，非常急迫，急需解放思想、深化改革、加快發展。學黨史、學改革開放史，當時面對極度不發達、沒有解決溫飽等經濟落后問題，鄧小平指出“發展就是硬道理”。與南方發達地區相比，陜西省現在農村集體經濟的發展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發展，以經濟建設為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉村振興有利時機，按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，正確處理發展和監管的關系，為集體經濟發展提供良好的外部環境，先發展再規范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農房在內的資源資產，什么辦法好就用什么辦法加快發展。否則，會導致村干部由本來的不會發展、不敢發展，變為不愿發展、不想發展，讓扶持資金“趴窩”。
五、加強“三治”融合的鄉村治理體系建設。
鄉村治理，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。沒有鄉村的有效治理，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。目前農村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農村換屆選舉的一大批年富力強、有知識、有創勁的新的農村基層干部已經上任，但鄉村治理仍是短板，鄉村治理體系建設還有差距。河北省晉州市周家莊鄉，是1958年由6個村建立的“人民公社”體制沒有解體，始終堅持按勞分配、多勞多得原則，把農業生產細分273個環節，同工同酬、定額管理、多獎減罰。農業生產分成10個生產隊，種著10000多畝糧食，管理5500多畝果園、菜地，還有1260頭的奶牛場，工業、商貿、資金互助、特色旅游同步發展。全鄉實行兩級管理一級核算，60多年來農民還是掙工分、分糧果瓜菜，年底分配現金，平均每人分2萬多元，人均純收入2.63萬元。村集體花4個多億建設新村，每年支出3700多萬元給村民辦12項福利，從幼兒園到高中上學免費，每天有校車接送。農民錢不少掙，生活沒有壓力，幸福祥和，鄉村治理非常有效。榮獲“全國先進基層黨組織”“全國文明鄉鎮”，干部廉潔奉公，幾十年來沒有一起刑事案件，沒有一個上訪的，展現的是經濟繁榮、安居樂業、和諧穩定的現代農業農村美妙畫卷，看到了集體經濟組織的希望，增強了發展壯大集體經濟的信心，體會到鄉村治理有效對農業農村現代化的重要性。應創建國家、省、市三級鄉村治理體系建設示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮，把發展鄉村產業、投資基礎設施、建設社會事業、壯大集體經濟等等，與鄉村治理體系建設緊密結合，打組合拳，加快建設黨組織領導的自治、德治、法制相融合的鄉村治理體系，建設文明美麗、和諧幸福的現代化新農村。
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