耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子。保護好耕地，意義重大。黨中央、國務院明確要求各地要“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。
作為首善之區，北京在耕地保護上出實招、作表率，把“看北京首先從政治上看”的要求落到具體行動上。不久前，北京結合全市耕地保護形勢和農業生產實際，出臺《北京市關于全面推行“田長制”的實施意見》（下稱《意見》），成為全國首個在省級層面全面推進“田長制”的省市。
作為國際超大城市，北京在耕地保護上一直面臨著巨大壓力。北京全面推進“田長制”，是適應首都地區耕地保護實際形勢所需，也是全面壓實糧食安全黨政同責的一項重大創新舉措。
“全面推進‘田長制’是以市、區、鄉鎮、村等四級領導干部耕地和永久基本農田保護管理責任制為核心，以農田優化、保護、建設、利用和管理為關鍵環節，實行黨政同責、清單管理、分級保護、逐級負責、嚴格問責，將有力支撐保障北京都市型現代農業高質量發展、首都農產品有效供給和首都空間格局的科學合理布局。”北京市農業農村局相關負責人表示。
黨政同責層層壓實
堅決守住首都耕地紅線
從北京三農實際看，全市基本農田面積僅占市域總面積的6％，不僅低于國際水平，也低于國內大中城市水平，是國土空間中寶貴的“大熊貓”，保護農田刻不容緩。
與此同時，在全市山水林田湖草系統治理中，山、林、草有“林長制”，水、湖有“河長制”，“田”的保護管理也需要創新機制。
“借鑒‘河長制’‘林長制’經驗，推動建立‘田長制’，就是要通過落實黨政同責，層層壓實責任，在耕地和永久基本農田保護上動真格、見實效。”北京市農業農村局農田建設管理處有關負責人表示。
全面實施“田長制”也是認真執行北京城市總體規劃的現實需要。俯瞰北京市國土空間，耕地是全市林地園地、建設用地之后的第三大空間，在城市運行中具有不可替代的多功能性。北京城市總體規劃明確，全市耕地保有量不低于166萬畝，基本農田保護面積150萬畝，這是首都耕地數量的“紅線”。
因此，認真執行北京城市總體規劃，必須嚴格落實耕地和永久基本農田保護面積，實現糧菜穩產保供，提高蔬菜自給率，全面提升農田生產、生活、生態綜合效益。
在組織形式，北京“田長制”實行黨政同責，并分級設立總田長和田長，全市設立市、區兩級總田長和市、區、鄉鎮、村四級田長。
市級設立總田長，由市委書記和市長擔任；設立副總田長，由市委副書記和市政府分管規劃自然資源、農業農村的副市長擔任；設立市級田長，由市委、市政府領導擔任，以區為單元，明確責任區域。
區級設立總田長，由區委書記和區長擔任；設立副總田長，由區委副書記和區政府分管規劃自然資源、農業農村的副區長擔任；區級設立田長，由區級主管領導擔任，以鄉鎮為單元，明確責任區域。
鄉鎮級設立田長、副田長，分別由鄉鎮黨委、政府主要領導和有關領導擔任，以行政村為單元，明確責任區域。
村級設立田長，由村級黨組織書記擔任。
同時，設置市、區、鄉鎮田長制辦公室。市、區級田長制辦公室設在同級農業農村部門，同級規劃自然資源和農業農村部門主要領導共同擔任辦公室主任，同級相關單位為成員單位。規劃自然資源部門主要負責基本農田規劃、劃定、監督和執法等，農業農村部門主要負責農田建設管護和利用等。
建立健全體系制度
聚焦五個環節全面推進
根據《意見》，到2021年底，北京市、區、鄉鎮、村四級“田長制”責任體系全面建立，相關配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進一步健全，工作機制進一步完善，耕地數量保持穩定，永久基本農田科學合理布局、質量合格，利用水平明顯提升。
目標既定，步步為營。圍繞農田“優化、保護、建設、管理、利用”等五個環節，北京明確了全面推進“田長制”的具體任務。
優化農田布局。運用第三次國土調查成果，加快推進耕地保護空間內永久基本農田及其儲備區耕地調整，實現落地上圖、四至清晰、布局合理、質量合格。加強區級田林空間優化引導，促進永久基本農田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬畝片（帶）。
抓好農田保護。設立保護標識，對永久基本農田設立統一規范的公示標牌和保護標志，公開田長責任人和責任事項，接受社會監督。強化村級農田管護，統籌農村護林員、管水員等隊伍，增加農田管護職能，建立管護制度，開展村級耕地日常巡查檢查。
加強農田建設。編制高標準農田十年建設規劃，按照“缺什么、補什么，建一塊、成一塊”的原則，落實好高標準農田建設任務。2021-2030年，新建高標準農田30萬畝，改造提升40萬畝，提高永久基本農田生產能力和生產水平。其中，“十四五”時期新建和改造提升高標準農田30萬畝。
強化農田利用。大力發展生態綠色有機農業，落實百萬畝綠色糧菜生產任務，因地制宜發展雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色作物，滿足市場多元化、品質化消費需求。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格落實耕地“非農化”六個嚴禁要求，嚴防“大棚房”問題反彈，全面加強撂荒地管理，積極推廣保護性耕作，推進耕地休耕試點。
嚴格農田管理。加大耕地保護執法力度，堅決依法依規嚴厲打擊強占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的、在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為。建立農田數字化網格化管理系統，監測耕地和永久基本農田利用變化情況。
明確各級田長職責
落實“三長聯動、一巡三查”
“田長”干什么？如果用一句話說，即田長對責任區內耕地和永久基本農田的監督管理與保護利用工作負責。對北京的田長而言，就是要保護建設利用好全市151萬畝永久基本農田和15萬畝永久基本農田儲備區，實現耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。
為把耕地保護工作抓實抓細，北京對不同層級的田長規定了不同的具體職責：
市級田長要負責監督全市的“田長制”執行情況，并且每年至少開展1次巡查。
區級田長負責協調督促本區域落實“田長制”工作，且每年至少開展2次巡查。
鄉鎮和村級田長負責組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作，健全基層管護隊伍，加強巡查檢查和責任監管，明確管理主體，實現管理全覆蓋。鄉鎮級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查。
響鼓用重錘。“田長制”作為北京耕地保護的一項重大創新舉措，需要各級黨委和政府落實好“田長制”的責任主體，充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，把推行“田長制”作為抓好三農工作的關鍵一招，作為落實“五級書記抓鄉村振興”的重要抓手。還要強化監督問責，督促工作落實落地落細。
目前，“田長制”正在全市積極有序推行。按照蔡奇書記關于林長制、河長制、田長制“三長聯動、一巡三查”的要求，市級田長已開展“田長制”巡查，督促指導各區推進田長制，檢查推動落實年度復耕復墾、糧菜生產、高標準農田建設等重點任務。
與此同時，市級層面還制定了田長制辦公室工作方案，成立了工作專班，確定了年度任務清單。區級層面正在加快制定實施方案，豐臺、房山、大興、海淀等區已下發，上半年將全部出臺。
作者：農民日報·中國農網記者 蘆曉春
作為首善之區，北京在耕地保護上出實招、作表率，把“看北京首先從政治上看”的要求落到具體行動上。不久前，北京結合全市耕地保護形勢和農業生產實際，出臺《北京市關于全面推行“田長制”的實施意見》（下稱《意見》），成為全國首個在省級層面全面推進“田長制”的省市。
作為國際超大城市，北京在耕地保護上一直面臨著巨大壓力。北京全面推進“田長制”，是適應首都地區耕地保護實際形勢所需，也是全面壓實糧食安全黨政同責的一項重大創新舉措。
“全面推進‘田長制’是以市、區、鄉鎮、村等四級領導干部耕地和永久基本農田保護管理責任制為核心，以農田優化、保護、建設、利用和管理為關鍵環節，實行黨政同責、清單管理、分級保護、逐級負責、嚴格問責，將有力支撐保障北京都市型現代農業高質量發展、首都農產品有效供給和首都空間格局的科學合理布局。”北京市農業農村局相關負責人表示。
京郊農田航拍。資料圖
黨政同責層層壓實
堅決守住首都耕地紅線
從北京三農實際看，全市基本農田面積僅占市域總面積的6％，不僅低于國際水平，也低于國內大中城市水平，是國土空間中寶貴的“大熊貓”，保護農田刻不容緩。
與此同時，在全市山水林田湖草系統治理中，山、林、草有“林長制”，水、湖有“河長制”，“田”的保護管理也需要創新機制。
“借鑒‘河長制’‘林長制’經驗，推動建立‘田長制’，就是要通過落實黨政同責，層層壓實責任，在耕地和永久基本農田保護上動真格、見實效。”北京市農業農村局農田建設管理處有關負責人表示。
全面實施“田長制”也是認真執行北京城市總體規劃的現實需要。俯瞰北京市國土空間，耕地是全市林地園地、建設用地之后的第三大空間，在城市運行中具有不可替代的多功能性。北京城市總體規劃明確，全市耕地保有量不低于166萬畝，基本農田保護面積150萬畝，這是首都耕地數量的“紅線”。
因此，認真執行北京城市總體規劃，必須嚴格落實耕地和永久基本農田保護面積，實現糧菜穩產保供，提高蔬菜自給率，全面提升農田生產、生活、生態綜合效益。
在組織形式，北京“田長制”實行黨政同責，并分級設立總田長和田長，全市設立市、區兩級總田長和市、區、鄉鎮、村四級田長。
市級設立總田長，由市委書記和市長擔任；設立副總田長，由市委副書記和市政府分管規劃自然資源、農業農村的副市長擔任；設立市級田長，由市委、市政府領導擔任，以區為單元，明確責任區域。
區級設立總田長，由區委書記和區長擔任；設立副總田長，由區委副書記和區政府分管規劃自然資源、農業農村的副區長擔任；區級設立田長，由區級主管領導擔任，以鄉鎮為單元，明確責任區域。
鄉鎮級設立田長、副田長，分別由鄉鎮黨委、政府主要領導和有關領導擔任，以行政村為單元，明確責任區域。
村級設立田長，由村級黨組織書記擔任。
同時，設置市、區、鄉鎮田長制辦公室。市、區級田長制辦公室設在同級農業農村部門，同級規劃自然資源和農業農村部門主要領導共同擔任辦公室主任，同級相關單位為成員單位。規劃自然資源部門主要負責基本農田規劃、劃定、監督和執法等，農業農村部門主要負責農田建設管護和利用等。
建立健全體系制度
聚焦五個環節全面推進
根據《意見》，到2021年底，北京市、區、鄉鎮、村四級“田長制”責任體系全面建立，相關配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進一步健全，工作機制進一步完善，耕地數量保持穩定，永久基本農田科學合理布局、質量合格，利用水平明顯提升。
目標既定，步步為營。圍繞農田“優化、保護、建設、管理、利用”等五個環節，北京明確了全面推進“田長制”的具體任務。
優化農田布局。運用第三次國土調查成果，加快推進耕地保護空間內永久基本農田及其儲備區耕地調整，實現落地上圖、四至清晰、布局合理、質量合格。加強區級田林空間優化引導，促進永久基本農田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬畝片（帶）。
抓好農田保護。設立保護標識，對永久基本農田設立統一規范的公示標牌和保護標志，公開田長責任人和責任事項，接受社會監督。強化村級農田管護，統籌農村護林員、管水員等隊伍，增加農田管護職能，建立管護制度，開展村級耕地日常巡查檢查。
加強農田建設。編制高標準農田十年建設規劃，按照“缺什么、補什么，建一塊、成一塊”的原則，落實好高標準農田建設任務。2021-2030年，新建高標準農田30萬畝，改造提升40萬畝，提高永久基本農田生產能力和生產水平。其中，“十四五”時期新建和改造提升高標準農田30萬畝。
強化農田利用。大力發展生態綠色有機農業，落實百萬畝綠色糧菜生產任務，因地制宜發展雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色作物，滿足市場多元化、品質化消費需求。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格落實耕地“非農化”六個嚴禁要求，嚴防“大棚房”問題反彈，全面加強撂荒地管理，積極推廣保護性耕作，推進耕地休耕試點。
嚴格農田管理。加大耕地保護執法力度，堅決依法依規嚴厲打擊強占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的、在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為。建立農田數字化網格化管理系統，監測耕地和永久基本農田利用變化情況。
明確各級田長職責
落實“三長聯動、一巡三查”
“田長”干什么？如果用一句話說，即田長對責任區內耕地和永久基本農田的監督管理與保護利用工作負責。對北京的田長而言，就是要保護建設利用好全市151萬畝永久基本農田和15萬畝永久基本農田儲備區，實現耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。
為把耕地保護工作抓實抓細，北京對不同層級的田長規定了不同的具體職責：
市級田長要負責監督全市的“田長制”執行情況，并且每年至少開展1次巡查。
區級田長負責協調督促本區域落實“田長制”工作，且每年至少開展2次巡查。
鄉鎮和村級田長負責組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作，健全基層管護隊伍，加強巡查檢查和責任監管，明確管理主體，實現管理全覆蓋。鄉鎮級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查。
響鼓用重錘。“田長制”作為北京耕地保護的一項重大創新舉措，需要各級黨委和政府落實好“田長制”的責任主體，充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，把推行“田長制”作為抓好三農工作的關鍵一招，作為落實“五級書記抓鄉村振興”的重要抓手。還要強化監督問責，督促工作落實落地落細。
目前，“田長制”正在全市積極有序推行。按照蔡奇書記關于林長制、河長制、田長制“三長聯動、一巡三查”的要求，市級田長已開展“田長制”巡查，督促指導各區推進田長制，檢查推動落實年度復耕復墾、糧菜生產、高標準農田建設等重點任務。
與此同時，市級層面還制定了田長制辦公室工作方案，成立了工作專班，確定了年度任務清單。區級層面正在加快制定實施方案，豐臺、房山、大興、海淀等區已下發，上半年將全部出臺。
作者：農民日報·中國農網記者 蘆曉春
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